发布时间:06-17 / 2018 浏览:
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关于建立完善建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预

各县区住房和城乡建设局,临沂高新技术产业开发区建设局、临沂经济技术开发区建设局、临沂临港经济开发区建设局、临沂市蒙山旅游区规划建设环保局,各有关单位: 为认真贯彻落实党中央、国务院、省市关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策

各县区住房和城乡建设局,临沂高新技术产业开发区建设局、临沂经济技术开发区建设局、临沂临港经济开发区建设局、临沂市蒙山旅游区规划建设环保局,各有关单位:

为认真贯彻落实党中央、国务院、省市关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署,着力解决当前建筑施工领域安全生产存在的薄弱环节和突出问题,强化安全发展理念,创新安全管理模式,加强安全生产工作,坚决遏制较大以上安全事故发生,保障人民群众生命财产安全,市住建局决定在全市进一步建立完善建筑施工安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制。现将有关事项通知如下:   

一、指导思想和主要工作目标    

(一)指导思想。坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;强化事后处置,及时、科学、有效应对各类安全事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

(二)主要工作目标。到2018年,构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;全市建筑施工安全生产处于总体受控状态,安全生产形势持续平稳,确保不发生重大以上事故,坚决遏制较大以上安全生产事故,力争不发生死亡事故,确保不发生社会影响特别恶劣或者性质特别严重的生产安全事故,确保安全生产各项指标在控制范围内,安全生产、运行状况持续好转。

二、牢牢把握双重预防机制的关键和重点

建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制要突出标本兼治、强化政府主管部门监管责任、落实企业安全主体责任、加大监管执法力度、加快推广新技术、提高应急处置能力等重点工作。

(一)构建安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系。

1.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上,根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际,研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准,为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

2.全面排查评定安全风险和事故隐患等级。每年排查评估本辖区的重点行业领域、重点部位、重点环节,分别确定安全风险“一、二、三、四”(一级为安全风险最高级)4个等级,分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患,并建立安全风险和事故隐患数据库,绘制企业安全风险等级和重大事故隐患分布图,切实解决“想不到、管不到”问题。

3.建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则,实施安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对安全风险进行分析、评估、预警。落实企业、建筑工地安全风险分级管控岗位责任,建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

4.实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统,建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

(二)突出监督执法,强化政府主管部门监管责任。

1.实施有效的安全生产督查检查机制。督导检查要根据掌握的县区、企业工程情况,不预设时间、不预定目标、随机抽取,采取定期巡查、随机抽查和暗访等检查方式,以检查促整改,以整改促责任落实。对检查出的问题,共同分析存在的原因,提出整改建议,督促整改落实,必要时进行安全警示约谈,拒不履责的申请启动行政问责。

2.落实监督巡查考核管理制度。转变“保姆式”监督方式,将监督检查重点从现场实体防控转向企业安全管理行为,从查找纠正现场隐患转向发现解决安全管控漏洞,从根本上督促企业主体责任落实,真正建立起以监督抽查巡查为主、以行政执法为基本特征的工程监督机制。充分运用督导检查和考核手段,监督执法要有可追溯性,切忌走过场、走形式、敷衍应付,建立起履职免责,不尽职问责的管理体制。

3.强化“两场”联动监督执法机制。部门配合联动执法,监督机构要切实履行对施工现场监督检查和违法违规行为查证和报告职责,部门管理机构要在工程招投标、企业资质、安全生产许可证、进临登记、执业人员从业资格等管理环节上形成联动机制。保持“严管重罚”的高压态势,真正将施工现场存在的不良行为、违规行为实时反映到市场行为中,市场行为做出的处理要相应的落实到施工现场监督检查中,让工程各方责任主体不敢违法、不敢违规,不敢触高压线。

(三)规范安全主体行为,落实企业安全主体责任。

1.狠抓企业安全生产主体责任落实。强化无隐患作业观念,提高企业安全生产“事前预防”能力,扎实开展风险隐患排查、落实整改责任、严防事故发生,彻底整治企业安全隐患和非法违法行为。坚持“全覆盖、无缝隙”开展调查摸底检查,所有企业均要汇总建档,做到“一企业一台帐”、“一县一册”,所有隐患全部按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求,逐一落实整改。进一步加大追责问责力度,把好安全准入关口,及时曝光不良信息,倒逼企业自觉落实安全生产责任,真正实现安全生产监管全覆盖。

2.严格安全生产许可证动态管理。充分发挥安全生产许可证的管理和制约作用,坚持“谁审批谁负责”的原则,凡达不到法律法规规定的一律不得申报,从源头上控制不具备安全生产条件的企业进入建筑市场。强化安全生产许可证动态监管,实施更加严格的准入清出制度,以开展安全生产条件复查为主要方式,对不具备安全生产条件的施工企业立即上报申请暂扣安全生产许可证。

3.完善企业诚信考核建设。进一步整合诚信考核体系,实现信息共享,加强施工企业、监理企业、建设单位、勘察设计单位及项目负责人、项目总监诚信考核计分管理,将诚信考核扣分与工程招投标、企业资质、安全生产许可证、进临登记、执业人员从业资格相挂钩。用市场管理来规范责任主体的安全生产行为,使安全违规行为从管理源头上受到惩处。

(四)加大监督执法力度,严厉打击惩治各类违法违规行为。

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