发布时间:11-16 / 2018 浏览:
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行政機關主動邀請檢察監督漸成新風

左圖為磁湖旁建設的違法建筑。劉志月 攝 下圖為磁湖旁違建被拆除后鋪上草坪的現狀。劉志月 攝 防——放——訪。談起2015年試點公益訴訟至今的感受,湖北省黃石市

行政機關主動邀請檢察監督漸成新風

  左圖為磁湖旁建設的違法建筑。劉志月 攝   

行政機關主動邀請檢察監督漸成新風

  下圖為磁湖旁違建被拆除后鋪上草坪的現狀。劉志月 攝    

  防——放——訪。談起2015年試點公益訴訟至今的感受,湖北省黃石市西塞山區人民檢察院檢察長王晶用了這樣3個字。

  “一開始,行政機關覺得我們是來找茬的,處處防著﹔慢慢地,他們認識到公益訴訟與行政執法目標一致,開始放手讓我們履職監督﹔如今,看到公益訴訟還能幫助解決執法中的難題,他們開始主動來訪,邀請檢察機關加強監督。”王晶說。

  王晶的感受,在黃石檢察機關中具有普遍性。

  2015年7月28日,湖北省人民檢察院印發《湖北省檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案》,確定黃石為湖北公益訴訟試點地區之一。截至今年10月,黃石市檢察機關共辦理公益訴訟案件212件,其中行政公益訴訟訴前程序案件188件。

  “我們牢固樹立雙贏多贏共贏的公益訴訟工作理念,積極爭取地方黨委政府支持,堅持訴前程序和提起公益訴訟並重,以起訴保障剛性,以訴前檢察建議促進整改,推動行政機關主動履職糾錯,形成了行政執法與檢察監督的良性互動。”黃石市人民檢察院檢察長梁莉說。

  推動行政執法落地

  武九客專大冶湖特大橋和大冶湖公路橋工程施工方以筑島圍堰方式鋪設2200米施工便道,工程完工后沒有及時清除並恢復既有環境,致使大冶湖防洪、航運和水生態環境受到影響。

  大冶市環保志願者協會多次向黃石市水利水產局和大冶市委市政府反映情況,甚至通過“黨風政風熱線”向湖北省湖泊局反映,但收效甚微。大冶湖管理局先后6次向業主單位、大冶市水務局發出《施工便道清除函》《汛期施工安全度汛函》,但相關公司僅挖除300米長施工圍堰。

  2017年11月初,環保志願者與大冶市人民檢察院民事行政檢察部檢察官劉家雲聯系,採用無人機巡湖的方式,對施工便道拍照、拍視頻取証。今年1月23日,經向黃石市檢察院請示,大冶市檢察院分別向黃石市水利水產局和大冶市水務局發出檢察建議。

  檢察建議發出后,兩家行政機關督促武九客專項目經理部嚴格按照檢察建議要求落實整改。6個月內,清除1900米長施工圍堰,總計31萬立方米土方。

  黃石市水利水產局負責人說:“訴前檢察建議既是壓力也是動力,推動了整改進度。”

  大冶湖施工圍堰清除,是大冶市檢察院借助外力獲取公益訴訟線索的一例。

  為做到有案可辦,大冶市檢察院發揮檢察一體化機制的職能作用,注重與控申、公訴、偵查監督等職能部門共享信息、挖出線索。同時與環保志願者保持聯系,注重從新聞報道、紀委文件通報等公開信息中摸排線索。

  “每個地方公益訴訟線索都不缺,關鍵在於怎麼發現、如何發掘好線索的價值。”在大冶市檢察院副檢察長曹樹德看來,檢察機關履行公益訴訟職能與行政機關行政執法的目標是一致的,都是為了公共利益不受侵害,秉持這個理念就能推動行政執法落地,實現雙贏多贏共贏。

  破解多頭執法難題

  新鋪草坪上挂著雨珠。

  11月7日,站在磁湖邊,看到兩處存續14年之久的違建拆除后展現新容,黃石市檢察院行政檢察部副處長張山峰臉上挂滿笑容。

  磁湖是黃石市城中湖,水域面積約10平方公裡,是湖北省級風景名勝區。

  2004年,黃石市政府依法征收了位於磁湖西岸團城山公園教堂附近的15.5畝魚塘和1.6畝土地。被征地社區居民張某在這塊已被征收的國有土地上建設違章建筑並違法養魚,一直未被有效制止。

  今年5月初,黃石市檢察院在履行公益監督職責中發現這一線索,指定西塞山區檢察院管轄。

  經深入調查,西塞山區檢察院綜合檢察部檢察官王曉京發現,因涉及國土、規劃、水利、城管等市、區兩級多個部門,行政執法一直受阻。

  得知檢察機關已啟動公益訴訟調查,黃石市國土資源局負責人主動與市檢察院對接,稱國土資源局想請檢察機關對有監管職責的行政機關同時監督,促進行政機關聯合執法,共同解決問題。

  5月中下旬,經黃石市檢察院審查批准,西塞山區檢察院向黃石市國土局、規劃局、水利局、園林局和下陸區城管局5家行政機關發出檢察建議,建議依法對張某的違法行為進行處理,依法採取治理措施,消除張某非法佔地擅自搭建和非法養殖行為對磁湖風景區和磁湖水域生態環境的影響。

  經檢察機關協調,5家行政機關召開行政執法聯席會,協調研究聯合執法行動。

  7月26日,150余名執法人員經5個多小時作業,拆除了兩處違法建筑和15畝投肥養殖用的漁網。

  “如果沒有公益訴訟訴前檢察建議,很難形成多部門聯合執法協同治理的合力。”黃石市園林局局長李義詞說。

  做好黨委政府幫手

  “辛苦了,喝口水吧。這是我們買的純淨水,不是這裡的水。”

  3年了,西塞山區檢察院副檢察長劉紅仍然記得辦理第一起公益訴訟案時的這個場景。當時,雁門水庫飲用水源地受污染的群眾向入戶調查的劉紅遞上了一杯水。

  2015年開展公益訴訟試點之初,劉紅領銜辦理雁門水庫飲用水水源地被周邊養殖場污染一案,此地是全國農村飲水安全工程“十二五”規劃項目之一。

  居民的話,讓劉紅他們感到心裡沉甸甸的。最終,經檢察機關介入並提起公益訴訟,水庫周邊養殖場被依法拆除。

  為確保公益訴訟檢察監督有力,黃石市檢察機關積極爭取黨委政府支持。經征求23家單位意見,9月14日,黃石市委、市政府下發《關於支持檢察公益訴訟工作的實施意見》,結合本地實際劃定了很多硬杠杠。

  將領導干部干預公益訴訟工作的情況,納入黨風廉政建設責任制檢查內容﹔對不積極按照檢察機關監督意見整改的行政機關,人大及其常委會可依法啟動質詢程序﹔探索設立公益訴訟專項賬戶,統一管理檢察公益訴訟依法追繳的款項、損失賠償款等﹔在收到檢察建議書之日起兩個月內,行政機關要依法履行職責,並將辦理情況書面回復檢察機關,出現國家利益或社會公共利益損害繼續擴大等緊急情形的要在15日內書面回復﹔要處理好依法監督、維護公益與經濟發展的關系,將公益訴訟工作作為圍繞中心、服務大局的重要舉措,助推政府提升依法行政水平。

  圍繞中心、服務大局,黃石檢察機關正在展現公益訴訟的魅力。

  大冶市長江大保護十大標志性戰役指揮部和污染防治攻堅戰14個專項戰役(行動)中,檢察機關是市指揮部成員並在14個專項戰役中佔到4席。

  西塞山區政府主動邀請檢察機關介入,借力檢察公益訴訟制止行政相對人在轄區下游湖違法建設、投肥養殖、污染湖泊的違法行為。

  陽新縣人民檢察院通過提出檢察建議,促成建立跨行政區域聯合執法機制,切實保障了300余萬市民飲水安全。

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